刘尚希:政策制定和改革方案不及“两张皮”

作者:admin    文章来源:未知    点击数:    更新时间:2020-06-29 09:29

文 | 中国财政科学钻研院院长 刘尚希

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现在吾国疫情一时安详,但国际疫情形式不容笑不悦目,对国内宏不悦目经济造成二次冲击。疫情对经济的影响以及经济对疫情的“答激逆答”,已经在一季度吾国主要经济数据中实切真切地逆映了出来。

那么,如何正确意识疫情对经济社会的冲击,发展将面临什么样的风险,吾们又该如何有效答对?

这次疫情冲击是短期的照样永远的?

刚最先吾们觉得这个疫情冲击和2003年“非典”相通,能够挺一挺、忍一忍就以前了,但是现在望首来不是云云,它不是一个短期的冲击,能够是永远的冲击。能够在相等长的时间内吾们还要与病毒共存,由于病毒到底是什么情况,现在还异国十足搞晓畅。由此对经济社会所产生的影响、带来的不确定性,吾们异国办法往意料。

另外,这次疫情冲击力度大,冲击的广度、深度史无前例,影响是永远性的。从这点来望,要放在永远的一个场景下来考虑现在的政策以及整个国家的发展。由于现在疫情不光仅在中国,而是在全球,而且能够超出人类历史上任何一次疫情,已经涉及到200众个国家,还在进一步发展,这意味着现有全球治理格局和发展格局都要发生庞大的转折,国内的发展格局和治理格局也将发生转折。

以是,这次疫情冲击就像一个物体在运走轨道上受到了外力的冲击而转折了它的运走轨道,能够使全球的治理、发展以及国内的治理、发展进入一个新的运走轨道。这是对疫情冲击的一个基本判定。

将会进入一个什么样的发展轨道?

不论从全球来望照样从国内来望,都将会进入一个高风险轨道。为什么说会进入一个高风险轨道呢?从全球望,现在答对疫情冲击有三个“跟不上”:

一是科技跟不上病毒的变异。现在对“零号病人”至今都异国搞晓畅,这个病毒如何演变,特效药什么时候能研发出来,疫苗什么时候上市,是否真实有效,这些都具有很大的不确定性。无症状的感染者风险在潜在化,云云不确定性就更大了。

二是人们的意识跟不上疫情的转折,在发达国家尤其清晰。疫情来了是一场大考,倘若说中国是一个闭卷考试,一路先不晓畅怎么回事,考得有点闷,但是后来徐徐进入状态了,现在望考得相等不错,吾们国家的疫情风险得到了限制,那么发达国家在必定水平上就是开卷考试了,由于中国抗击疫情许众的做法摆在明面上,疫情的新闻也向全世界公开了。但发达国家从现在望考分不高,还要望后面的考题做得如何。这外明什么?人们的意识远大跟不上疫情的转折,这栽不体面带来的风险是全方位的。疫情大考还未终结,经济大考、治理大考接着而来,考不敷格的国家就会在新一轮雅致进化中边缘化。

三是制度创新跟不上公共风险的升级。这次疫情其实就已经表明了公共卫生体制创新滞后。倘若说公共卫生体制创新或者说改革能够快一些的话,那能够这个疫情不会搞得这么大。自然历史是不及倘若的,但起码已经发现了现在公共卫生的短板,其实就是一个体制的短板,而不是一个浅易的投入的短板。这个体制的短板逆映在“预防”这个公共风险理念并未落地,并未内化到医改和医疗卫生体制机制当中往。现在的惯性思想都是拿投入来说事,认为是投入太少了。其实真实的短板是体制短板,是公共卫生体制以“预防”为中央的改革创新不够。还比如说经济、金融、社会、城乡区域体制的改革创新同样也异国十足跟上公共风险的转折。有一个形象是,当政策出台许众的时候,往往是制度创新不够的一栽效果。

这三个跟不上意味着吾们进入了高风险社会。高风险意味着什么?高成本,高度不确定、担心详。比如说疫情风险来了,每幼我的生活成本都上来了,企业的成本也上来了。以是,高风险就是高成本。

中央政治局会议挑出要对现在的难得、风险、不确定性有足够的推想。按照这个精神,对吾国异日的发展进入高风险轨道要有一个战略预判。不及认为这个疫情风险以前了以后,统统都会恢复到原状。答该说,回不到原有的轨道上往了,治理也好发展也好,都进入了一个高风险轨道。

顾名思义,风险像风相通是易变的,风险不会固定在某个周围某个地方。从风险分布来望,在区域之间风险的分布在一连转折,区域分化在疫情风险冲击下将会有新的外现,能够会加大区域分化,使区域分化外现出新的特征。

很主要的一点就是数字鸿沟在疫情冲击下在加大,在数字产业、数字服务这些方面做得好的地方能够会发展得更快,在这方面落后的地方将会更加落后,区域发展会更加分化。这栽分化能够不光是经济层面和社会层面的,而是各个方面的分化。

这次疫情冲击有能够成为代外一个区域发展的分水岭。在数字技术撑持数字生产、数字生活或数字化水平更高的地方来望,它与疫情更能兼容。一方面,云云的地方更能防控疫情,另一方面,它更能实现经济社会的发展。而在主要靠传统产业的地方,则能够更难体面,更难发展。

现在答该怎么办?

一是把短期答对放到永远背景下考虑,要放到高风险发展的轨道来考虑面前目今答该怎么做。比如说现在投资怎么组织,消耗怎么往鼓励,个股评析产业链怎么往珍惜,新基建旧基建怎么结相符等等这些题目,都答放到高风险发展轨道这个大背景下来考虑,不及就面前目今考虑面前目今。

二是把政策制定和政策实走嵌入到各项改革中来,也就是说政策的制定和改革的方案不及“两张皮”。现在存在这栽形象:政策是政策,改革是改革,两者几乎是别离的。从和谐协同的角度来望,政策和改革更要和谐协同。

近来中央出台了一个关于要素配置改革的文件——《中共中央 国务院关于构建更加完善的要素市场化配置体制机制的偏见》,就是要破除体制机制瓶颈,深度开释市场化改革盈余。由于经过40众年改革盛开,吾国要素市场建设和改革固然取得了主要挺进,但与商品和服务市场相比,土地、做事力、资本、技术、数据等要素市场发育相对滞后,影响了市场对资源配置决定性作用的发挥,成为高标准市场系统建设的特出短板。尤其在现在,资金、做事力、人才、土地、数据等这些要素营业,其成本越来越高。营业成本高,实际上是营业的不确定性高,营业风险大,自然营业成本就高了。为什么营业的不确定性、风险大了,这边很主要的就是营业规则不透明,也不公平,这就会导致各栽营业成本上升。这也意味着整个发展的成本就会上升。对区域来讲也是如此。因此,答进一步扩大地方在中央同一领导下的相机走事的改革自立权,尤其在现在疫情条件下,要促进地方内生出更大的改革动力。

现在还有一个关键的要素,就是人才,也是做事力,人才有稀奇的作用。事业单位管理体制改革滞后,把许众人才都捆住了,人才难以起伏,难以优化配置。现走体制的条条框框把几千万人才捆住了,创新活力难以开释。怎么加快事业单位的改革,优化人才的起伏、配置,是现在的大课题。人才是第一资源,是更主要的资源配置。这跟现在答对疫情也亲昵有关,比如答对疫情要科技投入,要创新驱动,要数字技术来撑持,那就得有卓异的人才体制。

三是宏不悦目政策的设计要从不确定性起程来构建确定性,从公共风险起程来谋求最幼化,要跳出学科思想。比如,以经济学思想制定经济政策,以社会学思想制定社会政策等等,云云考虑题目会有很大的限制性,必要从更高的层面来考虑。那么,更有概括性、综相符性的概念就是公共风险、不确定性。宏不悦目政策答当从提防化解公共风险,注入确定性这个角度来考虑,云云能够容纳各个学科、各个周围,避免各周围政策现在的的冲突。详细到政策的制定上,有两方面是现在答该要考虑的:

一方面,要发挥政策“周围效答”,挑振信念,改善预期。现在出台的政策许众,但是比较散、比较细碎,市场以及社会、老平民搞不晓畅当局在答对疫情方面到底是一个什么样的力度,朝哪个方面使劲,到底要花众少钱等等。不晓畅的、比较暧昧的政策难以改善预期。近来召开的中央政治局会议开释的信号很清亮,但是怎么把会议精神转化成一揽子的可操作政策方案和特意的稀奇预算,让老平民望得更晓畅,让中央政治局的决策转化成一个实走的方案。云云的话,才更能挑振信念,改善预期,由于政策也有一个周围效答的题目。出台的那些政策零零散散,实际花了不少钱,但是老平民感觉不到力度。换句话说,就是在改善预期方面的作用较弱。以是说,怎么样把中央政治局的决策转换成一揽子的方案和特意的稀奇预算,这是现在特意紧迫的题目。

另一方面,是如何遏制风险链的形成和传递。疫情风险、经济风险、社会风险是传递和叠加的,吾们必要采取相通疫情限制的办法,就是阻隔风险。比如说赋闲风险,就会引发收好风险,进而引发生活难得的风险。这会形成一个风险链条,导致风险传播。经过财政的形式、金融的形式对它加以阻隔,不要让这些风险相互传染。由于经济与社会是循环的,产业也是循环的,针对分歧环节的风险加以阻隔,就可避免这栽风险进一步扩散。现在的财政政策主要是微不悦目政策,是用保产业链、保市场主体、保就业、保民生等方式往阻隔有关风险,如停业风险、赋闲风险、收好风险、生活难得的风险等等,而财政的宏不悦目政策在疫情条件下是辅助性的、补充性的。



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